绍兴最早讲《出租车的故事》，是绍兴广播电台的吴记者。吴记者于1994年的下半年，采访了绍兴市区各出租公司经理，用谈访的形式，报道了绍兴市区出租车的生存状态。

当时广播电台还在市区的半壁弄，他的采访，分上、中、下三期播出。笔者那时也正在思考出租车的问题，偶然听到吴记者的采访，己是第三期，于是通过电台的关系，将上、中、下三篇录了回来，认真地听了听，较为详细地了解到市区各出租公司的生存状况。也许是旁观者清，对各位出租车公司经理的悲观论调，不敢苟同，因为笔者对绍兴出租车市场的关注有一段时间了，而且对此是看好的。

这故事的下半部分，就主要讲一下“利民”出租公司，因绍兴出租车的发展，自“利民”公司的成立而兴起，这是划时代的，故“利民”公司出租车的故事，单列章节讲述。

第一节  时代背景

绍兴市利民出租汽车有限公司，成立于1995年10月，首批投入市场的出租车是50辆，至今拥有出租车192辆，是市区出租车行业中的老大。

 “利民”公司成立前，全市只有出租车480辆，其中绍兴市区8家出租公司才85辆出租车。由于各出租公司缺少互动，经营模式存在问题，行业管理没有到位，致使出租车市场尚未真正启动，出租车的生存与发展处在自生自灭状态。

然，外地的相关单位对绍兴出租车市场的前景却看好。北京、上海、杭州、宁波等有识志士纷纷筹划着在绍兴组建，具一定规模的出租车公司。急切的是北京“宏源”，宁波“光大”，这两家出租公司联合投资，在1995年2月，向绍兴的有关部门提交了申请建立汽车出租、租赁的请示，要求在绍兴成立，注册资金为600万的“神龙”的士有限公司，投入100辆出租车。

因为城市的发展有一定的规律可循，这些城市的出租车在当时已成气候，但在三、五年前，出租车的情况与1995年初时的绍兴差不多。根据这个规律，于是也想在绍兴打开出租车市场，争取在绍兴掘得这一桶金。幸亏绍兴的行业管理部门、市道路运输管理处，头脑清晰，坚守肥水不流外人田的理念，以出租车必须本土化经营而婉言拒之，故一直保留着这块处女地。但同时暗暗着急，急切期待绍兴本地的企业家，能打破绍兴人一贯来的保守思维，尽快开发拓展绍兴的出租车市场。

其实当时绍兴启动出租车市场的条件，确实已经成熟。绍兴自1983年撤地建市后，原10万人口的城关镇扩大至辖5个街道，5个乡，市区人口30万。1994年全市国内生产总值800个亿，市区50个亿，趋全省领先地位。市区公交自1979年10月始成立营运以来，城市公共交通的理念已渗入市民生活，被一部分市民所接受，1995年初的公交车已有61辆。这公交车的故事，以后再讲；城市道路有所改善，市区的主干线解放路拓宽工程已完工，并且又新建了一条并行的中兴路，其他支线道路亦有不同程度的拓宽改造，市区道路已联网成片，总长达已从1991年109公里，增加到145公里；城区外的城东、城南开发区已初具规模，与环城河内的老城区连成一片；绍兴作为首批公布的历史文化名城，政府注重旅游资源的开发利用，知名度大大提高，前来绍兴观光的游客迅速增加；尤其是柯桥轻纺市场已成亚洲魁首，每天流动的商贾达10万，然当地食宿不配套，造成这些流动人口商贸在柯桥，而生活消费在市区的局面。

按理，在这样的状态下，这市区8家出租公司所拥有的85辆出租车，生意是不成问题的。经分析，难以生存的关键问题是市民不敢乘坐出租车。由于当时的出租车大多包租给了乡镇企业，长的上年，短的数月，成了这些企业的“自备车”。少数出租车则是守株待兔式的经营方式，一般是守候在火车站，宾馆之地，服务对象是少数的差旅群体，而且是议价制，不按计价器收费，也从不打表，大多出租车连计价器及表明是出租车的顶灯也没有。相关部门也不管，投诉了才顾问一下。记得一次报纸曝光，一香港游客来绍玩，打的从火车站到东湖，居然被收了100港币。如此，市民那敢坐这出租车。

面对这样大的一个市场，出租车没有占领，于是古城绍兴人力三轮车大流行。据1994年11月8日的《绍兴晚报》，关于“执法部门今起对市区非机动车进行整治”一文的报道，当时市区有营运证的人力三轮车达2500辆，而非法营运的估计也有2500辆，总计在5000左右。

这么多三轮车拥挤在市区，一是影响城市形象，二是严重堵塞交通，年年整治成了执法部门的常规性工作。然，由于市场的需求，三轮车在整治中不断发展壮大。因有利可图，连家庭用的小三轮车也拉客做起了生意，当时从城北桥汽车站到汽车东站，活跃着一支小三轮车的队伍。这些家庭妇女，或退休工人用小三轮车驮着需转车的乘客，往返于两站之间。虽每人次只有二、三元，但一天下来居然也能挣个几十元钱。这在月工资是500元左右的年代，是胜过几个工人收入的。那么5000辆，以平均每辆每天50元计，就是25万，以当时出租车的营运成本，每辆出租车日营收300元就可保本，则可容纳800余辆出租车，这个市场潜力是大的，出租车将大有可为。

然，绍兴人缺少吃“头口水”的开拓精神，大多是保守地观望，可一旦有人吃“螃蟹”尝到了鲜味，又一哄而上，但总得有人吃这“头口水”，以推动社会的发展。

第二节  组建过程

以发展道路运输为己任的绍兴市汽运集团，一直关注着出租车这个行业，经分析研究，并赴外地考察，于1995年初开始动议此事。后于同年八月份一下子购置了30辆重庆“长安”面包车，重新启用绍兴市北海道汽车出租服务公司这块牌子，准备以温州“菲亚特”“一票制”的成功经验，使出租车面向市民，填补市区流动性出租车的空白。以市场规律，引导部分市民改变出行的消费习惯，压制人力三轮车的发展数量，扭转市区交通的混乱局面，提升城市品位。

此惠民之举，引起公司主管部门、交通局的高度重视。交通局分析了汽运集团的营运方案，又向市政府作了专题汇报，得到政府主要领导的首肯。因为绍兴刚刚接受过文明城市创建的检查，省检查小组对市区人力三轮车所造成的脏、乱、差现象非常不满，明确指出绍兴要向中型城市发展，提高城市档次，必须有出租车的发展规划，并抓紧实施。因此该营运方案正中市领导的下怀，于是在1995年9月25日，由政府牵头，召集交通局、城建委、财政局、工商局、物价局、交警支队、共建办等单位负责人，就发展绍兴市区出租汽车问题进行了专题研究，并形成了协调会议纪要。

会议就出租车的经营范围，出租车公司的组建单位，投放出租车的车型及外观颜色，与分批投入辆数，实行“一票制”的收费标准与区域，均作了详细的规定。还明确了减免规费，税收等一系列的扶持政策。同时规定，10月1日必须正式营运。

细心的读者肯定发现，这会议是9月25日开的，然5天后的10月1日必须上路营运，而且这出租车的经营由企业行为上升到了政府工作的重点项目，这虽说是检查考核小组的督促之果，当然还是政绩形象工程之需，而且政府从宏观上分析，启动绍兴出租车市场的条件已经具备。

上世纪九十年代初，国内经济形势，与二十年后的今天差不多。国内生产总值（ＧＤＰ）增长率徘徊在10％左右，但绍兴却在40％左右。这主要是得益于本地轻纺产业的快速发展，并且产业链上伸，由原买涤丝织布，到买PTA原料生产涤丝，确保纺织厂织布的原材料供应。这一支柱产业的扩大，使绍兴的ＧＤＰ增长率趋领先地位，地方财政收入大增，老百姓逐渐脱贫。

另一方面是通胀率，八八年抢购风的阴影一直未曾散去，人民币贬值，通胀率高是主要的问题。九三年发行的三年期保值国债，发行时为100元，三年之后竟然可以171.99元兑付。民间测算，从这国债之利息，知平均每年通胀率平均高达百分之二十四，而政府公布的1994年通胀率就是百分之二十四点一。  

这数据放到现在是不敢公布的，因为过去的老百姓没有宏观上的财政概念，对数据不敏感，这通胀率，政府大可如实地告知天下。然二十年后的今天，全国处于一浪高一浪浮躁的通胀之中，房价就不说了，只说绍兴人爱吃的螺蛳，早两年是2元一斤，现在居然4元5元的，二十年前却是5角。可政府公布的通胀率，却仍是奇迹般的三点、四点，老百姓怎能不迷惑。

老百姓开始脱贫，加人民币连续贬值，那么出租车“一票制”似温州的“菲亚特”，乘客上车只收5元，就不会再是难以接受的贵族式高消费。

确实，政府的会议纪要只是以政府的名义号召一下，以利相关的管出租车或可以管出租车的部门统一思想，步调一致地培育绍兴出租车市场，达到提升城市品位的目标。至于纪要内容上的那些要务，并非是待政府明确才开始操作，否则5天时间是断断不行的。

业务上的实际操作，一直按汽运集团的思路在进行，只是经营主体时有传说，那些观望者，闻政府参与，胜数大增，便纷纷要求加入，在政府协调下，最后四家定局。交通投资，是交通局的直属单位，捷足先登，为大股东；城市公交，以出租车属公共交通的范畴之理由，参股经营；邮电，以出租车需配车载式电话，而此通讯设施是其独家经营，故参之；于是，作为发起人、并一直打算独家经营这家出租公司的汽运集团，就只剩下25％的股份，只好委曲求全。理解，绍兴人就是这样的！

虽说一直按汽运集团的思路在操作，但成立有限责任公司是才定下来的事，故出租车上路营运时，公司还没有营业执照。当时企业执行公司法的不多，因为新中国第一部《中华人民共和国公司法》，是1994年7月1日起才施行的。当这将要组建的出租车公司，决定按公司法操作时，经办人及审批人均不熟股份制企业的相关流程，而且时间紧得才几天，于是只好按工商核准的公司名称，先办理道路运输许可，车辆行驶证、上牌等手续，其他的以后办了再补交。公司名称是政府领导定的，因是惠民之举，故谓“利民”，这绍兴市利民出租汽车有限责任公司就这样成立。

第三节  “利民”效应

利民公司的经营班子当然是四家股东委派，而出租车是现成的，就是汽运集团的那30辆“长安”面包。因是政府行为，而且内定这家公司今后要发展到200辆的规模，故先期投放市场30“面的”显得寒酸，不够气派，于是又赶紧购置20辆天津“夏利”，外观颜色随了“面的”，统一为国际出租车流行的中黄色；公安车管首次启用，代表出租车牌照的T字头车牌；运输管理部门专门设计了出租车顶灯，负责订制并安装；物价部门确定环城河内的老城区，以及城东、城南开发区为“一票制”的收费范围，明确“长安”每票5元，“夏利”6元的收费原则；计量部门采购计价器，调试符合“一票制”政策收费的技术要求；媒体则大做出租车上路前的舆论导向工作。这“利民”效应的显现，是先从管理部门开始，并为以后出租车的行业管理打好了基础。

虽然这样，但当时对能否启动市场还是信心不足，从招租情况可以看出，广为宣传的结果，是驾驶员前来资讯的很多，但交钱签约的不多。招租的办公室就像是菜市场，每签一个合同需要费太多的口舌。然，才打足了气，刚有些信心的驾驶员，常常是过了个夜又泄气。

犹豫的原因，主要是怕市民不敢坐出租车，收入难以保证。对投资一辆“夏利”10.3万，或“长安”5.5万元车价的钱，效益能否胜过借贷利率，而且每月要500元的承包费，吃不准。因为当时的通胀，使银行一年期利率已近一分，单位集资则在二分左右，于是当时还处筹建阶段的公司，推出车价分期付款制，解决了部分意欲承包但资金短缺驾驶员的困难。

如此，直至要开业、这出租车将上路时，还有两辆车没有落实承包人，只好临时找了两个司机顶替，以确保50辆出租车全都上路。

确实，市民不敢坐出租车，是启动出租车市场的关键问题，对此公司做了一个大胆的决定，那就是，出租车首次上路时免费乘车两天的惠民活动。为避免驾驶员偷懒，各股东单位抽调人员，专门跟车督促上路，兼发有关资料，做好“一票制”收费政策的宣传工作，并以实驶车公里给予驾驶员油费补贴。

1995年10月1日的凌晨，50辆整装待发的出租车被安置在现城市广场北则，原人民剧院广场的两侧，全体驾驶员服装整齐，头戴小黄帽，精神抖擞地站于各自车头一侧，迎接市委、市府、市人大、市政协、军分区这五套班子的主要领导，举行开业典礼。

开业典礼刚结束，所有出租车就坐满了乘客，一辆辆出租车驶出广场，一时间满大街全是这些忙于穿梭的黄色出租车，各类新闻媒体则追着“黄的”跑，乘客下车便逮住采访，“利民”一下子成了全城的热点。

在免费乘车的两天里，驾驶员是辛苦并快乐着。辛苦，是因为这车没有办法停下来，乘客一个接一个，连吃饭的时间都没有。两天内平均每辆车行驶了380公里，其中最高的达个440车公里，最少也有250公里；快乐，是因为忐忑的心有底了，原先的顾虑，变成了对市场的信心。忙碌了两天，驾驶员虽没有一分钱的收入，却群情激昂。那两辆车还没有落实承包人的出租车，当天下午就交钱签约，并不断有人上门预约。

于是决定再投50辆“夏利”，10月24日在报上公开招租。其实早有数百名驾驶员登记预约，招租只是造势而已。进一步的造势，是对一百多名符合条件的驾驶员，实现笔试与路考，取前50名。这些工作因与购车、上牌、安装计价器、顶灯等同步，争取了时间，故在11月20日那天，50辆出租车就上路了。第三批投放也是50辆，在第二批投放后两个多月的1996年2月5日。

当“利民”出租车总量达150辆后，发展受控，原内定200辆的计划，那剩余的50辆一直不能到位。后于1997年3月始，这出租车指标由行政审批制，改成有偿使用公开拍卖制，自此50辆指标就不再提议。

这主要原因是出租车指标成了抢手货，这个故事在上集己经讲过，不再重复陈述。绍兴市区出租车数量，从1995年10月1日“利民”公司成立前的85辆，到1996年1月份的425辆，仅仅4个月时间，就净增了340辆。原潜伏的出租公司一下子浮现出来，个个都活跃起来，加新组建的出租公司，似雨后春笋般地冒出来，连交通、城建系统外的部门也办了出租公司，如商检的“奔驰”公司，民主党派的“大发”公司之类，这就是出租车市场启动的“利民”效应，也是政府出面做市场的成功典范。

“利民”成了全城的热点，其产生的效应就不仅仅是启动市场，热点的辅助效应，是对出租车行业的规范，以及出租车相关行业的发展起了一定的推动作用。

当时，无论是开出租车的还是乘出租车的，这司机的服务规范，以及市民的“打的”常识都十分欠缺。

出租车司机通过学习，强化训练，建立奖惩制度，短期内收效良好。特别是开业不久，公司开除了一名三次拒载乘客的司机，又主动将家丑外扬，让媒体做足文章，充分利用社会资源，接受市民监督，使服务规范迅速树立。

但市民“打的”常识的提高，急需有个普及的载体。于是公司与广播电台，在941频道，联办了一个“与你同行”的节目，每天两小时为出租车这个行业服务。节目主题除普及“打的”常识，宣传政策行规，还为乘客失物招领牵线搭桥，司机点歌缓解疲劳；同时插播公司制作的《利民之光》MTV之声，以及宣传《“一票制”就是好》的莲花落节目等。节目的开办，使市民在了解出租车行业的同时，提高了公司的社会地位，这个节目发展到后来，就演变成现在的“交通之声”。

作为拥有150辆出租车的公司，行车安全是头等大事，为确保安全，车辆技术状态必须保持良好。于是公司根据传统的车队管理经验，建立了出租车必须每天到公司，接受车辆刹车、方向、灯光等安全系统的检查制度。但那时还没有汽车小修点，车辆有病只能进车辆大修厂，或保养厂，这对时间就是金钱的出租车来讲，进厂修理因费时而很不适应，故必须对病车即时修复，才能满足司机的营运需求。对此，经公司与行业管理部门沟通，最后以成立汽配销售服务站的形式得以解决。

公司对车辆实行每天的例检制度，无需行业许可，而检查后对病车调换配件，则有经许可，并领取营业执照的汽配销售服务站解决。这避开了公司因无车辆保修资质的行业许可问题，又解决了经营上的实际需求，但仅是权宜之计，准备待条件成熟时组建修理厂，彻底解决问题。

随后，汽运集团在北海畈设立汽车西站，吸纳社会个体营运的“招手车”时，也碰到了同样的问题。因为个体中巴大多是家庭投资，没有车队管理体制，平时的车辆技术状况缺失监管，故事故多发，危及他人安全。于是在汽运集团的努力下，行业管理部门根据前期的工作经验，顺势推出了“例检站”制度，为确保客运车辆的运营安全，每天车辆出站前，必须对车辆例行检查，例检合格才能出站。继而这一行业管理经验在全省推广，省道路运输管理部门规定，各汽车站必须设立配套的例检站。自此后，例检站成了道路运输行业中，一个新的标准。